在立法问题上，人民和敌人是不能讲平等的①，在法律面前平等是为了更清楚地表示出公民只能在适用法律上平等而不能在制定法律上平等……，所谓平等只是在制定法律之后，即在既有的法律面前，而不是在法律制定之前或制定法律之时。

原子能研究所需的设施。如陈良宇、成克杰、胡长清、慕绥新、马向东、于飞等等。

由此，公法权力可以任意剥夺私法权利，而私法权利也不能有效对抗来自公法权力的侵害3.政府功能定位不够准确在建设社会主义市场经济过程中，特别是在社会主义初级阶段，政府要有所为有所不为。分税制是市场经济国家广泛采用的一种财政管理体制。不仅远远高于世界发达国家，而且高出世界平均水平25%。紧急征用当然也属于广义征收的一种，它与一般征收的唯一重要区别是，征收是永久性的剥夺，而紧急征用是临时性的剥夺。此外，不当征地还产生了破坏生态环境、影响中国经济持续发展等不良后果。

外因是作为条件的原因，法律制度上的错误安排和缺失（特别是有关征收立法的不足）是最主要的外因。在经济学上，存在所谓的公共物品，此公共物品有两个特性：一是供给上的连带性，即某一公共物品一旦生产出来，无论其利用者是增加还是减少，都不影响该公共物品的供给。三、统治权含义的多重表达从历史来看，统治权在近现代中国的出现应该晚于主权

飞机场、航空保安设施。村干部腐败现象也时有所闻，例如，吉林省桦甸市大城子村四位村干部合谋贪污征地款450多万元。因此，禁止土地流转主要是针对集体土地所有权及其主体所作的限制。补偿方案的形成应由成员农民集体议决，应赋予少数成员农民的异议权、救济权。

但一般情况下，政府不应直接作为市场主体进入市场，或者在市场本身运转良好时积极干预市场的发展。首先要取消城乡居民的户籍约束，赋予全体国民以迁徙自由权。

国家机关保护私益本身也是一种公益，但在保护私益的名义下，又有可能侵害私益时，则应慎重权衡利弊，考虑并尊重被保护者的意愿，必要时应放弃对此种私益的保护。《土地管理法》第5章的规定有这样三点值得特别注意：其一，建设用地原则上必须是国有土地，仅允许三种例外情况使用集体所有的土地。本课题组调查显示，有3.48%的农民表示根本不知道按照什么标准分配，对于征地款的分配方案毫不知情。杨正莲：新《拆迁条例》为何难产？载中国新闻网2009年12月17日18:21。

如果正如亚当•斯密所言，当市场这只看不见的手，通过个人的自利行为就可以满足公益需要，此时，国家这只有形的手——征收，又有什么样的必要伸入市场之中呢？因此，将城市化解释为公共利益的一种，是十分牵强的。法律可以为公众追求自己的个人利益提供最基本的条件和制度保障，但却不能对个人的行为指手画脚、横加干预。3.土地征收法的基本原则我国的土地征收立法应该确立以下基本原则：（1）充分尊重并保护土地上农民集体和个体的合法权益原则在我国，集体的土地所有权尽管如国有土地所有权一样，都是公有财产权。而未来的建设用地，绝大多数只能来自于广大农村地区。

（4）农用道路、水路、海岸堤防、水池、防风林及其它类似设施。因地方政府派警力阻止农民上访而发生的事件有31起，占总数的35.6%。

（10）社会保障性住房建设。第三，必要时使用中立机构。

二是，利用上的非排他性，即某一公共物品一旦生产出来，就无法排除他人的利用或者排除他人利用的成本极高。贺佃奎：农村土地征收的权力行使限制和权利保护机制，载《河南科技大学学报》（社会科学版）2005年第3期。2.作为消极条件的法律规范明显缺失（1）公共利益立法缺失虽然《宪法》和部分法律规定征收必须基于公共利益的需要，但现行立法既没有明确界定公共利益的内涵和外延，也没有任何有关公共利益事业的例示性规定。与之相应的对策，一方面，并不仅仅对征收问题的解决有帮助，而且有助于解决其它社会问题。3.问题的法律实质之二：私法权利受侵蚀土地征收的第一个立法宗旨，是保障征收的顺利进行，从而保障公共利益的顺利实现。补偿太少、分配不公可以部分解释这一现象。

概括式规定仍应指向其它的法律。实践中，土地征收补偿费用被政府、村、村民小组以各种名义层层截留，真正到达农民手中的极其有限。

在农民的待遇没有提高之前，又夺取农民集体所有的土地，显失公平。这还不是最重要的，最没有道理的是倍数的有限性。

物权法规定限于不动产，《宪法》规定限于特定主体的财产。2007年《物权法》颁布之前，立法和理论无一例外将土地征收的客体界定为土地的集体所有权。

具体到土地征收上来说，永久性地剥夺某种地上用益物权或过度限制、剥夺某种土地所有权权能，都可以看作是一种土地征收。政府应当做什么、可以做什么、不能做什么，首先要符合政治科学的基本原理，其次要考虑人民的欲求，再次要考虑政府的能力和财力，最后要考虑人性的弱点。（5）公共水源，与公共利益有关的河流（含运河）、对于这些河流以治水、排水、用水为目的设置的堤防、护岸、水库、水道、贮水池及其它设施。第二，我国从落后的半殖民地半封建社会经过短暂的新民主主义直接进入社会主义，在计划经济时代国家的触角更是深入到社会生活的方方面面，因而时至今日仍缺乏市场经济建设与法治建设所需要的厚重的市民意识与其社会基础，国家的集权强力仍在整个社会生活中居于主导地位。

5.明确相关诉权应明确规定，在土地征收补偿过程中发生的一切纠纷，当事人均有权向法院提起诉讼。选择前者，就与《宪法》规定的城市的土地属于国家所有相矛盾。

另一方面房地产市场明显过热、泡沫严重，影响经济安全与可持续发展战略。我国《土地管理法》第2条第4款虽然重复了《宪法》第10条第3款的规定，但随后的规定以及《城乡规划法》的相关规定又在实质上推翻了公益征收原则。

而深化税制改革、使地方政府事权与财权高度统一、降低行政开支等，以及最大限度地提高补偿标准、缩小征地成本与土地使用权出让金之间的利差，可以从根本上遏制地方政府的征收冲动。三、治理我国土地征收中顽疾之法律对策（一）对策的体系化整合梳理1.概述找到了产生土地征收问题的各方面原因，就要制定相应的对策。

公益与公益之间也可能相互冲突，公共利益也不存在天然的正当性。农民的原子化，是农民无力的重要原因之一。3.行为失范、腐败频发在土地征收实践中，违规操作十分严重，广泛存在越权审批、违法审批、先征后批、征而不批、征而不用、征地不公告、账目不公开等等违法现象。当申请征收人与征收人不一致时，申请征收人也应参与到征收法律关系中来。

个人主义的观点，认为公共利益不过是个人利益之和，不存在个人利益之外或之上的公共利益。程刚：21个公路建设项目欠农民征地补偿16亿元，载《中国青年报》2006年6月28日第7版。

我国《土地管理法》第47条确定的是一个相对较低的补偿标准（详见下文）。这一现象表现有：第一，分配标准混乱。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。而现实中土地承包经营权的分配和调整，也大多局限于村民小组范围之内，这足以表明村民小组一级的农民集体即拥有土地所有权。